周宏春，國(guó)務院發(fā)展研究中心研謝地究員、副巡視員，國(guó)務院特殊津貼獲錢業得者，清潔供熱産業委員會(huì)（CHIC）主任；線花從事(shì)資源、環境、可持續發(fā多花)展等領域的産業和政策研究。
12月16日，周宏春于《中國(guó)商界》雜志發(f數和ā)表《做好(hǎo)清潔供暖的大文章》一文，在兵女文中，周宏春對(duì)于當前推進(司志jìn)清潔取暖過(guò)程中存在的問樂弟題提出了五項建議，并據中國(guó)清潔供熱産業物家委員會(huì)(CHIC)的《中國朋呢(guó)清潔供熱産業發(fā)展報告(2019)》看我中發(fā)布的相關數據指出，清潔供熱是前景廣闊的新興的萬億産業樂影。
做好(hǎo)清潔取暖的大文章
又到一年供暖季。清潔供暖成(chén舊相g)爲熱點話題，煤炭成(chéng)爲焦點。
2016年12月，習近平總書記在中央财經(jīn科睡g)領導小組第14次會(huì)議上指出，推進(j藍報ìn)北方地區冬季清潔取暖，是重大的民生工程、民心工程，關少章系北方地區廣大群衆溫暖過(guò)冬，關系霧霾天能(néng)少影不能(néng)減少，是能(néng)源生産唱體和消費革命、農村生活方式革命的重要内容。
清潔供暖，是一項涉及熱源多元化、答公輸配高效化、用戶集約化、成(ché玩喝ng)本可承受、管理智能(néng)化的系統工程員睡。清潔供暖工程，是城鄉公用市政設施之一，其目的就(jiù)是爲居民創造喝開一個“溫度适宜”的生産、生活環境。
近年來，北方清潔供暖、散煤替代工作取得了積極進(jìn)展。算男堅持企業爲主、政府推動、居民可承受間弟的方針，編制專項規劃，從優化熱源構成(chéng)出發(fā)，積極利用低品位路車工業餘熱、淺層地熱能(néng)、污水/河水源熱泵、空氣能(會亮néng)、生物質能(néng)人哥、太陽能(néng)、電能(néng)、天醫去然氣等清潔熱源取暖，取消散煤取暖，淘汰燃煤小鍋爐，加快老舊熱網放明改造，提高建築節能(néng)低碳水平，形成物東(chéng)了清潔利用燃煤、多源又看互補、熱電冷聯供等模式，讓群衆看到了更多的物又藍天白雲，朝著(zhe)生産發(fā)展、生活富裕、生态良好(hǎo務城)的全面(miàn)小康社會(huì)邁進(jìn)。但也應當看到，在一些票事地方推進(jìn)清潔供暖過(guò)程中存在脫離實際、操之過(guò)急做看、對(duì)群衆訴求關注不夠等睡多問題，需要在未來的工作中不斷完善。土在爲此，筆者建議：
一是明确清潔供熱産業定位。從經(jīng)濟學(xué)角度看，清潔供暖離動工程屬于準公共物品，既具有自然壟斷性，商又有一條集中供熱管道(dào)就(jiù)不用再建，即具有排他性特點;又愛書具有非排他性，要求管網得到最大化的劇暗利用。
從需求角度看，供暖是氣候寒冷、嚴寒地區居民紅司的生存型需求;而氣候過(guò)渡帶地區居民在夏季用空調降溫，冬季“烤都年火”取暖，則屬于改善型需求。
從發(fā)展目标看，滿足居民冬暖夏涼兵頻的需求，是城鄉清潔供熱産業發(fā)展的出發(議高fā)點和落腳點。
從推進(jìn)順序看，在城市集中供熱得到基本保證後(間訊hòu)，應向(xiàng)氣候過(guò)渡帶和北方廣大農村地區延伸。保證工樂安全是政府和企業提供準公共物品的必然要求，供熱管道(dào)破裂、居民取暖鐵見煤氣中毒等問題也應避免。以需求爲導向(xiàng答山)，滿足居民群衆舒适化、個性化需求，一地爲居民提供冬暖夏涼的室溫。
二是加強頂層設計。雖然中央和地方出台了許多規劃、政策，但代煤坐著思路、熱源占比、技術路線等重大問題并未形成(chéng)共識。因此，應來們當加強頂層設計，以構建“安全、清潔、高效、請可經(jīng)濟、可持續”的供熱系統。安全，要求減少或盡可能(néng)不資時出供暖事(shì)故;清潔，要求將(木照jiāng)供暖的環境不利影響最小化;高效，要求供暖的節能嗎他(néng)低碳效用最大化;經(jīng)濟，新議要求以居民可承受的成(chéng)本溫暖過(guò)冬;可持續，要求更多日間地從運行角度考慮，建成(chéng)“百年大計”工程。在熱源選擇上，應因地制宜這吃，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱;在推進(jìn)中上，應做到多能(女數néng)互補、梯級利用、品位對(duì)口，以技術可討電行、節能(néng)高效、環境友好(h月銀ǎo)、經(jīng)濟合理的方式爲居民群衆提供所需要的室溫。削減和到煤炭、特别是散煤使用，降低供暖的污染地妹物排放，以便“藍天常在”。
三是以正确辦法推進(jìn)代煤工作。應推廣先進(jìn)适用技術、管理經(jīng)驗和成(chéng)熟商從妹業模式。
餘熱利用、熱電聯産、水源氣源熱泵等可作爲優先選擇。垃圾發(fā)電餘熱利服藍用，不僅可以“變廢爲寶”，而且也是變“鄰避”爲“臨利”的重要舉措;以利輛村用現有電廠(包括燃煤電廠、垃圾焚燒發去來(fā)電廠)餘熱爲主，輔以鋼廠、化工廠等餘熱，店綠可以滿足供暖的需求，并收到節能(néng)減排之效。實現熱是北源供應-建築物節能(néng)低碳-智能(n區紅éng)化管理一體化，是提高供暖工程節能(néng)低北熱碳減排水平的重要措施。空調、電熱纜等直熱方式可用于較小單元(如一個房間)供熱動服，效果是“先暖房後(hòu)暖牆”，升溫降溫均很快學討;不應也不能(néng)成(chéng)爲集中供熱方式。電驅技很動熱泵(空氣源、水源、地源熱泵等)效率較高，宜于分散供熱。煤制氣、煤制制美甲醇等用于供熱并非最佳選擇，因爲月街轉化環節多了勢必會(huì)增加能(néng)耗和污染物的排放。
四是完善相關政策，規範供熱行爲。生态環境部發(fā)文禁止執法“一刀切”，國(guó)家能(nén場資g)源局綜合司發(fā)布《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔門時供暖推進(jìn)過(guò)程中有關問題的通知》，均可以理解爲對(du視裡ì)政策執行走樣(yàng)的糾偏。
應完善最低價中标政策，如增加約束條件：工程建設最低價由成地文(chéng)本加一定利潤構成(ch請林éng);禁止工程轉包，供熱工程建成(chéng)後大唱(hòu)在顯眼位置上标注施工單位，以防粗制濫造。分戶熱計量雖可以提去商高熱效率，但將(jiāng)國(guó)外的按幢熱計量改變爲媽河我國(guó)的按戶熱計量，容易出現了“水土不服”的情形，不少居民家庭買冷兒了熱表卻沒(méi)有用上;應美微按樓、按單元進(jìn)行熱計量，以減少希望路關溫暖過(guò)冬而又不願付費的“蹭熱”行爲;對(duì)冬季不享受供暖服務的綠場家庭，可在基礎熱價不低于一定比例下核減供暖費。清潔供熱産業發(fā去男)展離不開(kāi)資金的支持，應拓展渠道(dào)，吸引社會(huì)資金這老進(jìn)入;應當對(duì)炒作供暖工程而不運行，并導緻供暖質量知服下降和成(chéng)本上升等情形加強監管，以确保供街空暖工程的可持續運行。
五是建立政府、企業、公衆參與的社會(huì)治理結構。從實際出發(fā)，應避免“一刀切”推畫城進(jìn)煤改氣;清潔供暖代煤工作，應事數有用戶的廣泛參與，充分聽取群衆意見，以群衆滿意度爲考核船金目标，而不能(néng)事(shì)與願違，“好(hǎo)心辦壞事(知術shì)”。
農村可從型煤、高效無煙燃煤爐和生物質燃料供務數熱入手，對(duì)散煤生産、流通和使用“嚴加監管”。雪地清潔供暖或散煤替代必然會(huì)增加公共财政的支出，也會(花南huì)增加用戶的負擔。既要藍天白雲多、空氣質量好(弟市hǎo)，又要家裡(lǐ)灰塵少，并且溫暖過(guò)冬，增加支出是懂男可以理解的，但應當充分考慮群衆的承受能(néng)力，讓群衆的幸福感明顯增強如窗。同時(shí)，開(kāi)展第三方服制城務，依據用戶、室内外溫差等信息實現空可室溫自動調節，提高智能(néng)化管理水平。
根據中國(guó)清潔供熱産業委員會(huì)(CHIC)的現你《中國(guó)清潔供熱産業發(fā)展報告(2019)》，截至201購畫7年底，北方地區供熱總面(miàn)積232億平方米，41%實現了清潔供湖綠熱;涉及清潔供熱企業7700家，實現年總收入8200億費你元，從業人員超過(guò)110萬人。
清潔供熱，作爲一個新興的萬億産業，前景廣闊。期望通過(紅什guò)政策引導、标準制定、技術推廣、品牌宣傳、能(néng)力建設、國火我(guó)内外交流，實現供熱全程的輛清潔化、熱源構成(chéng)多能(néng)化、能暗暗(néng)源利用高效化、供熱管理智能(n懂多éng)化、室内溫度舒适化，建成(chéng友新)讓政府省心、企業熱心、居民舒心的公共工程。（文/周宏春）
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